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柳金財觀點：取消東亞青運，大陸對台實施預防性措施
針對東亞奧協決定取消台中市主辦2019年東亞青年運動會，大陸當局認為東亞奧協作出正確決定。主要原因在於台灣一些政治勢力和台獨分子，在民進黨當局縱容下推動「東京奧運正名公投」，公然挑戰「奧運模式」。台灣當局則抨擊取消台中東亞青運實屬顢頇粗暴行為，並宣稱全力申復尋求權益救濟。
大陸當局將尚未投票是否會通過之案，表明責任在民進黨當局縱容，從而運用在國際社會建置「一個中國原則」施展影響力，在九個會員中除台灣投反對取消票、日本棄權外，其餘七票贊成。取消東亞青運，固然是對正在連署的東奧正名公投案採取預防性措施，避免事態進一步擴大化；然而卻可能導致原本並不看好通過議案，在政黨、族群動員與民粹主義揚升下，適得其反而易通過，甚至衝擊中台灣選情。
首先，公投法修正案通過後，原本維持現狀的「鳥籠公投」變成低提案、低連署、低通過的「三低公投法」，導致各種具台獨意涵政策猶如潘朵拉盒子打開猛獸出柙。儘管公投法修正未將統獨議題、領土變更複決案、兩岸政治協議納入公投議案中，民進黨當局改變反對黨時期激進政策，顧及一旦涉及上述議題，可能引發台灣安全明顯而立即危險。
然有關東奧正名公投雖屬體育事務，但涉及台灣正名正常國家運動，此為高度敏感性政治問題。此案雖非直接涉及統獨公投、領土變更複決，但被視為極具台獨意涵政策，可能轉化統獨及台灣正名爭論。這印證大陸當局原先疑慮並非是多餘，公投法修正案激勵各種具台獨意涵政策出台，因而採取預防性措施發揮嚇阻作用。
其次，大陸當局曾協助台中申請舉辦東亞青運會，係立基於「九二共識」前提，當時兩岸當局均以「九二共識」為共同政治基礎。一旦欠缺此共識，大陸當局可能採取撤除支持、甚至不會派遣運動員參賽。當時國民黨籍市長胡志強為申辦此會幾乎跑遍每一會員國，最後擊敗蒙古烏蘭巴托市，獲得主辦權。2014年連習會召開時，連戰曾籲請大陸領導人習近平支持。
2014年連習會時，連戰曾當面請習近平支持台中市申辦東亞青運。（新華社）
東亞青運會台中取得主辦權，來自大陸當局善意與支持，始有可能成之。對照2017年在台北市舉辦世界大學運動會，大陸不僅並無反對且也派遣選手參賽，即源自柯文哲對陸方堅持「九二共識」表示理解與尊重。民進黨並無承認「九二共識」，且中選會審議通過公民團體提出東奧正名公投案而進入連署階段，大陸視此為大打台獨「擦邊球」。
最後，大陸當局表達反對以政治干預體育，提及國際奧委會曾致函中華台北奧委會表明反對東奧正名態度。同時批判民進黨當局一再禁限大陸交流團赴台，打壓恐嚇台灣民間團體、大中學生赴陸進行文化體育交流。此次大陸當局對處於尚未獲公民投票同意議案，採取事先預防措施，藉取消東亞青運警惕民進黨當局應盡早「懸崖勒馬」。這會提供民進黨刺激台灣主體意識及民粹主義揚升之機會，利於選舉市場中政治動員。
取消東亞青運必然授予民進黨攻擊之口實，在某種程度上利於民進黨在台中地區選情。大陸當局的預防性作為，提供炒作「中共因素」為選舉危機動員之訴求；然若據此操作提出更為激進台獨訴求或台灣正名運動，猛踏中共對台政策之紅線與底線，恐怕是引火自焚陷兩岸關係於嚴重衝突的惡性循環中。
在民進黨當局主導公投法修正案下降低提案、連署及通過門檻，奧運公投正名也是在中選會審核下被受理進入公共議程的連署階段。儘管民進黨當局一再宣稱主張「維持現狀」，並無踰越法理台獨紅線。然東奧運會公投正名一旦投票通過，就會激勵許多具台獨意涵的提案大打「擦邊球」，產生一連串政治骨牌效應。屬於重大政策之創制或複決案通過後，對台灣當局具強制拘束力，須由總統或權責機關為執行該公投案做出必要處置，而非僅只是具參考性的諮詢公投意義而已。
大陸當局對東亞青運所採取作為，實為一種預防性措施，避免台灣當局一再運用「台灣名義」參與各種國際賽會，導致「台灣問題國際化」，並踰越法理台獨底線。然取消東亞青運會，適足以提供民進黨操作「兩岸因素」的契機；而公投議案結合地方大選，雖降低選務成本，卻導致原本屬於單純地方治理課題，跳躍至中央政治問題並轉化成統獨爭議。（推薦閱讀：蘇南觀點：盤點台美中的籌碼，看我國的對策！）
＊作者為佛光大學公共事務學系助理教授
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